2015年政府工作报告

拼搏赶超 接续奋斗 加快建设美丽强盛幸福的现代化新望城

2015年政府工作报告

来源:葡京真钱网上直营 发布时间:2015-01-05 字体大小:

 

——在长沙市望城区第一届人民代表大会第三次会议上     

区长  孔玉成 

20141229 

各位代表: 

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。     

  

2014年工作回顾

  2014年是经济形势复杂、困难挑战较多的一年,也是砥砺前行、奋发有为的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结和带领全区人民,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展六个走在前列大竞赛活动,加快建设现代化公园式城区和全面小康社会,圆满完成区一届人大二次会议确定的各项目标任务。 

  一、区域经济实力稳中有升 

  经济运行稳健向好。面对经济下行压力,我们全力稳增长、调结构、促改革、惠民生,区域经济持续健康发展,主要指标增幅位居全市前列。预计完成地区生产总值485亿元,增长11.5%;工业总产值940亿元,增长18%;财政总收入55.8亿元,同口径增长17%;固定资产投资570亿元,增长20%;社会消费品零售总额78亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入34300元,增长9.4%,农村居民人均可支配收入23600元,增长10% 

  产业实力稳步增强。有色金属精深加工、食品加工产业分别完成产值450亿元、75.5亿元,晟通集团、金龙集团产值分别突破300亿元、100亿元,澳优乳业、长高集团等企业增长势头强劲,工业实现增加值290亿元,增长13.5%。明发商业广场、永通汽车城(二期)等项目加快建设,环球奥特莱斯、湾田国际(一期)、高星物流园(二期)建成营业,金桥国际市场创新创业基地正式启用;黑麋峰国家森林公园成功创建4A景区,长沙柏乐园、光明蝶谷、欧阳询文化园盛大开园,乔口人家等特色家庭旅馆开门纳客,湘江论坛等节会活动精彩纷呈;华融湘江、南粤银行成功入驻,金融体系不断健全,第三产业实现增加值92.7亿元,增长11.5%。八佳兴农产品中心启动建设,团山湖家庭农场示范片初具规模,望城蔬菜产业示范园、长沙现代渔业生态示范园不断壮大,农业实现增加值35.3亿元。 

  项目投资稳定增长。扎实开展大项目突破年活动,集中精力大抓项目、抓大项目。强化产业招商导向,新引进项目69个,协议引进资金321.5亿元,十大工业项目招商如期完成,网讯通、长沙国际时尚之都、中德有色工业园等投资过50亿元的重大项目成功落户。全年铺排重点项目265个,实质性启动245个,完成投资369亿元,旺旺乳饮、长缆电工等项目加快建设,合生元奶粉生产基地、有色钯材等项目建成投产。 

  二、发展竞争优势日益提升 

  平台提档升级增强了产业集聚优势。望城经开区成功晋升国家级经济技术开发区,组建全省首家有色金属创新战略联盟,万家乐等13个项目建成投产,奠定了转型升级、创新发展的坚实基础。铜官循环经济工业园基础配套日臻完善,金驰能源等6个项目建成投产,发展规模不断壮大。乌山中小企业园集聚优质企业28家,产业配套能力明显提升。望城农科园坚持中国福利彩票网兴园、生态立园,湘台现代农业中国福利彩票网园、神农大丰投产运营,园区品牌影响日益扩大。长沙现代农业综合配套改革试验区落户望城,农业转型发展迎来重大机遇。滨水新城着力发展高端服务业,新奥燃气总部、万泰国际大厦等项目加快建设,产城融合扎实推进。 

  重大设施完善提升了区位交通优势。长益高速复线抓紧规划,芙蓉北大道、普瑞西路等高速公路连接线启动建设,石长铁路复线加快建设,黄桥大道建成通车,融入全国、辐射周边的综合交通优势进一步凸显。航电大道启动建设,铜官大道加快推进,湘江长沙综合枢纽跨江大桥、城湘大道、湘江大道景观道(铜官段)、湘江大道交通道建成通车,一江两岸融汇贯通、方便快捷的交通网络基本成型。新建和提质农村公路200公里,开通大众垸公交线路和高铁长沙南站直达快巴,群众出行更加便捷。 

  重点难题破解激发了经济发展活力。着力破解融资难题,加强银企合作,促成融资项目226个,到位贷款51.5亿元,45家中小企业担保贷款4亿元;引进战略投资商参与重点片区开发,推行土地开发权拍卖;望城经开区、城投集团债券发行积极推进,融资渠道进一步拓宽。努力缓解用地瓶颈,完成征拆项目102个,腾地1.6万亩;扎实开展工业招商项目履约清理,盘活土地资源1631亩;完成用地报批1.1万亩,项目用地保障进一步加强。主动应对产业转型、经济下行压力,强化精准帮扶,整合工业发展资金1亿元,兑现工业奖励资金3028万元,扶持创业者,重奖贡献者,新增规模工业企业20家,税收过亿元、过千万元企业分别达8家、24家;制定陶瓷产业扶持政策和发展规划,提升产业装备水平和技术创新能力,陶瓷产业复兴有序推进;率先全省出台房地产帮扶政策,房地产市场逐步回暖,完成投资95亿元,实现商品房销售172万㎡。 

  三、城乡环境品质持续攀升 

  城镇建设更有品位。大力推进斑马湖、月亮岛等重点片区开发,银杉北路、银星东路启动建设,腾飞路、月亮岛路、工农东路、望府东路加快建设,片区路网逐步完善;东湖湿地公园(一期)建成开园,谷山体育公园、沩水河坝主体竣工,月亮岛开发完成岸线整治,长郡月亮岛学校启动建设,成功引入湖南第一师范学院合作办学,片区配套日趋完备。铜官古街顺利开街,书堂小镇魅力绽放,铜官、乔口跻身全国重点镇行列,湘江古镇群落声名远播,小城镇建设经验被全省新型城镇化会议典型推介。 

  城乡环境更加精致。全面实施城乡环境品质倍升三年行动计划,前进路、聚宾巷等10条背街小巷完成提质改造,喻家坡、刘家塘等安置小区综合整治取得初步成效,老城区品质不断提升;强力推进12条主要道路两厢环境综合整治,精心打造银孔围、谢家新屋、杨家湾等一批可复制、可推广的城乡环境示范片,乔口、茶亭、高塘岭等乡镇(街道)垃圾分类减量处理试点积极推进,城乡环境卫生综合整治全市第一、全省领先。实施史上最严城市管理,强力推进渣土扬尘、店外经营等十大专项整治,拆除违章建筑30.8,清理城市乱源1.6万处。百姓城管志愿服务深入开展,十美创建成效明显,城乡环境管理社会参与度不断提升。 

  生态保护更为严格。认真落实区人大常委会《关于加强自然生态保护的决定》,建立生态补偿机制,严格生态红线管控,环境保护和生态修复不断加强,国家级生态区创建通过省级验收。省原种猪场、天心牧业、海利化工全面退出,关停粘土砖厂8家,退出畜禽养殖4.4万㎡,12个乡镇污水处理厂投入试运营,望城经开区所有企业实现清洁能源改烧,秸秆禁烧成效明显,治污减排工作扎实推进。建成雷锋北大道、潇湘北大道、黄桥大道等绿色通道,新增绿化面积2.5万亩,三年造绿大行动取得阶段性成果。 

  四、民生社会事业蓬勃发展 

  基本民生保障有力。城镇新增就业8700、农村劳动力转移就业6700人,零就业家庭实现动态清零。发放五项社会保险待遇7.8亿元,企业退休人员养老金、失业保险金分别提标178/月、84/月,城乡居民养老保险服务工作获评全省优秀。雷锋580”救助机制不断完善,雷锋慈善会发放救助资金1055万元;大病救助、慈善助医最高限额分别提标1.5万元、6万元。实施限价商品房建设项目7个,完成农村危房改造1100户、棚户区改造2850户,新增公共租赁住房1667套,发放住房公积金贷款4.1亿元,群众住房需求得到有效保障。 

  社会事业均衡发展。新(改)建公办幼儿园8所,提质改造义务教育薄弱学校32所,探索实施联合(托管)办学,全面开展义务教育阶段中小学校长竞聘、轮岗,督学责任区建设经验在全市推介,成功入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县(区),教育高位均衡发展扎实推进。完成59所村卫生室提质改造,乡镇卫生院、区级医院标准化建设积极推进,市、区妇幼保健院建立医疗联合体,医疗卫生服务水平持续提升。举办院士专家长沙·望城行活动,开展中国福利彩票网下乡等活动157场,中国福利彩票网服务、科普宣传不断加强。完成雷锋纪念馆提质改造,举办欢乐潇湘等群众文体活动102场,群众精神文化生活不断丰富。认真落实单独两孩政策和各项奖扶制度,计生工作连续8年保持国优。第三次全国经济普查基本完成。新行政中心全面建成入驻。人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志档案、广播电视、工青妇、工商联、残联、老干、关工委、老科协等工作取得新成绩。 

  社会大局平安稳定。扎实开展大排查大整治大督查、六打六治等专项行动,关停非煤矿山18座,停产整顿一批高危企业,重点行业(领域)安全监管切实加强,蝉联全省安全生产先进区,安全生产监督监察工作获全国先进。强化食品药品专项整治和大案查处,成功创建全省餐饮服务食品安全示范区。落实领导干部定期接访和包案制度,化解信访积案79件;积极推进信访制度改革,严厉打击恶意非访、无理缠访,信访秩序更加规范。重大项目社会稳定风险评估、突发事件应急处置等机制逐步完善,群防群治万人红袖章工程广受肯定,获评全省社会管理综合治理先进区。依法打击两抢三盗、黄赌毒等违法犯罪行为,社会公平正义得到切实维护。 

  五、政府自身建设不断加强 

  改革创新不断深化。扎实推进行政审批制度改革,积极建立政府权力清单,有序承接省市下放的经济社会管理权限105项,精简区级行政审批项目116项,精简率达53%。全面实施商事登记制度改革,变先证后照先照后证,新增商事主体5584户,增长80%。全面实施全口径预算改革,同步编制公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等四部预算,全面公开财政预算、部门预算和三公经费预算,县级财政支出管理综合绩效评价位居全省前列。出台农民个人建房管理办法,探索实施非都市区集中居住试点和都市区预安置制度,个人建房管理更加规范。出台军转干部、退役士官安置办法,规范机关事业单位临聘人员、借调人员、绩效工资管理,政府人事制度改革进一步深化。 

  民主法治有效加强。出台政府合同审查与管理办法,完善法律审查、签约履约管理和责任追究体系,合同管理机制进一步健全。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,精心办理人大议案、建议、意见77件和政协委员提案93件,办复率100%,解决率稳步提升;主动接受新闻舆论监督,办复区长信箱群众来信893件。顺利完成第九次村级换届选举,新成立斑马湖、望府路等楼盘社区和桑梓等安置小区社区;出台村级财务管理办法,推行三自三会三公开建设管理模式,村级财务收支、公共设施建设等行为更加规范;加强村级运转保障,村均基本运转经费达21万元/年,增长18%,基层组织民主自治能力不断增强。 

  机关作风持续改善。深入开展党的群众路线教育实践活动,聚焦四风问题,扫除作风之弊、行为之垢,机关作风不断改进。扎实开展畅通最后一公里优质服务活动,有效解决就医、就学、出行等一批关系群众切身利益的重点难点问题,为民宗旨进一步强化。倡导清新朴实的文风会风,大幅精简政府文件、会议,清理议事协调机构,集中精力谋发展、抓落实,务实政风进一步浓厚。坚持厉行节约、廉洁从政,公车管理改革积极推进,三公经费下降21.6%制度+中国福利彩票网+文化廉政风险防控机制向乡镇(街道)延伸,清廉形象进一步彰显。 

  各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,凝聚着全区广大干部群众的智慧和力量。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻区部队、武警官兵,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同志,向所有关心、支持、参与望城建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:经济总量不大、工业大项目较少、现代服务业发展偏慢等问题尚未得到根本解决,产业转型升级还任重道远;受经济下行影响,企业生产经营困难增多,财税收支矛盾凸显;少数公职人员思想观念、工作作风、抓经济工作的能力和水平与新形势、新要求还不相适应等等。上述问题,我们将采取切实有效的措施,认真加以解决。    

  2015年主要任务     

  2015年是实施十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年。做好明年工作,意义重大,影响深远。当前,我国正处于三期叠加阶段,经济发展步入新常态。我们要因势而谋,理性认识新常态。新常态下,挑战与机遇并存。经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,土地、资金等要素制约更紧,财税优惠等政策清理全面加强,国家对地方债务管理模式发生根本变革,房地产业深度调整,传统发展模式难以为继,不确定风险显性化,区域发展面临诸多挑战。同时,国家新型城镇化战略全面实施,湖南一带一部优势不断凸显,洞庭湖生态经济区、湘江新区等区域平台加快建设,改革创新、简政放权等发展红利持续释放,望城发展仍将处于大有可为的战略机遇期。我们要顺势而为,主动适应新常态。新常态下,新变化与新要求同在。我们必须适应经济增速换挡,做到调速不减势、量增质更优,保持经济在中高速区间合理运行;我们必须适应结构调整阵痛,加快产业转型升级,提升发展质量,推进经济结构向中高端迈进;我们必须适应增长动力调整,提高要素使用效益,推进改革攻坚,促进要素和创新双轮驱动、两翼齐飞,培育经济发展新动力。我们要乘势而上,奋力引领新常态。新常态下,深化改革全面推进,依法行政要求更高,转型升级势在必行,作风建设永在路上。我们必须正确看待新形势、新变化,清醒认识新挑战、新问题,牢牢把握新机遇、新要求,不断提高领导区域经济社会发展的能力和水平,努力开创望城转型创新发展的崭新局面。 

  新的一年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照区委一届二十二次全会部署,以率先全面建成小康社会、基本建成现代化公园式城区为目标,以建设实力望城、大美望城、民本望城、清正望城为核心,以全面深化改革为动力,以项目攻坚年和产业强区建设为抓手,加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,全面繁荣社会事业,大力建设法治政府,全力推动三大转变,努力把雷锋故乡建设得更加美丽、更加强盛。 

  全年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%以上,规模工业增加值增长15%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,财政总收入同口径增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,人口自然增长率控制在7.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗下降1% 

  为实现上述目标,我们要重点抓好以下几个方面的工作: 

  一、实施项目建设攻坚战 

  注重效益引项目。坚持招大引强,主动对接世界500强企业、上市公司、大型国企集团和行业龙头企业,加快引进一批先进制造业、高端服务业大项目、好项目。坚持优商优引,突出中国福利彩票网引领、带动能力、税收导向、生态环保,强化产业补链、功能补短,增强产业集群发展的竞争优势和重点片区(平台)项目集聚的承载功能。突出产业项目招商特别是工业大项目招商,发挥园区平台的主体作用,组建新材料精深加工、食品加工、电子信息专业招商小分队,探索推行飞地招商模式,继续实施一区两园十大工业项目招商计划,望城经开区、铜官循环经济工业园要分别引进1个以上投资过50亿元、过10亿元的工业项目,滨水新城要引进1个以上投资过10亿元的产业项目,力争全区全年引进项目50个,到位市外境内资金65亿元。 

  突出重点建项目。深入开展项目攻坚年活动,以开工一批、推进一批、投产一批为主攻方向,实行分类帮促、梯次管理、合力攻坚,推动签约项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早达效。全年预铺排重点项目200个,计划投资350亿元。科学精准铺排政府投资项目,强化项目管理,做实做细前期工作,更好地发挥带动支撑作用;加强社会投资项目跟踪服务和履约管理,实现项目顺利落地、开工建设。强化项目法人负责制等管理措施,定期调度讲评,限期交办落实,严格督查考核,加快形象进度,推动在建项目开足马力、快速推进。发挥领导表率作用,精准优质服务,注重服务实效,倒排施工进度,加快建设扫尾,确保重大项目建成竣工、投产达效。 

  强化保障促项目。实施用地保障攻坚,积极推行板块拆迁,加快项目拆迁扫尾,力争腾地1.6万亩;加强土地供应管理,加快闲置用地和工业招商项目清理,盘活存量土地资源;努力提高土地经营水平,全力保障重大项目用地需求。实施资金保障攻坚,加速各政府投融资平台发展转型,创新运营模式,拓宽融资渠道,防范债务风险,提升运营效益;加快推进望城经开区、城投集团发行债券工作;深化与五矿集团、先导控股合作,大力引进战略投资商参与特色镇打造,积极探索PPP投融资建设模式;统筹归口处置老旧机关办公场所,盘活闲置国有资产;紧盯国家产业政策和资金投向,精心策划包装项目,努力争取更多政策和资金支持。实施环境保障攻坚,继续开展铁拳行动,为项目建设营造最优环境。 

  二、突出新型工业主抓手 

  加快园区转型提质。落实市工业园区转型提质发展三年行动计划,创新园区管理、发展、考核等机制,赋予更多经济管理权限,推行更加灵活的用人和薪酬制度;依托国家级望城经开区的平台优势,实现三大工业园区政策共享、合作共建、优势互补,激发园区内生动力。望城经开区要以建设现代化工业新城为定位,以有色金属精深加工、食品加工、电子信息三大产业为主导,强力实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,加快调规扩园步伐和望城大道南延线等基础设施建设,提升园区承载能力、管理水准和发展后劲,展现国家级园区的综合竞争力。铜官循环经济工业园要坚持特色立园、专业建园,完善基础设施和产业配套,重点发展循环经济、新材料等产业,努力建设全省循环经济生态工业示范基地。乌山中小企业园要以机械加工等配套产业为重心,引进一批优质中小企业,实现6家企业投产达效,尽快创建省级工业集中区。一区两园要积极发展工业标准厂房,力促金荣中国福利彩票网产业园、联东U谷等产业综合体加快建设,支持黄金创业园、新雅创业园集聚更多中小企业,提升工业生产集约化水平。 

  助推产业做大做强。坚持集群集约、优势优先,促进重点产业、优势企业发展壮大,力争规模工业产值迈上千亿元台阶。实施有色金属精深加工产业提升计划,依托国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地,支持晟通集团、金龙集团等龙头企业做大做强,加快中德有色工业园等项目建设,大力引进上下游企业,力争产值突破500亿元。实施食品加工产业成长计划,扶持旺旺集团、澳优乳业、百威英博、合生元奶粉生产基地等企业创新发展,力促旺旺乳饮、欧比佳等项目投产达效,规划建设专业食品产业园,补齐产业链,力争产值突破100亿元。实施电子信息产业培育计划,完善产业配套要件,加快网讯通等项目落地建设,支持硕博电子等企业成长壮大,加快电子信息产业发展。实施陶瓷产业复兴计划,力争铜官陶瓷产业复兴取得突破性进展。 

  帮扶企业增产增效。不断优化工业发展扶持政策,提高帮扶的精准度和实效性,力争新增规模企业40家、税收过亿元企业1家、过千万元企业10家。积极创建国家可持续发展实验区,努力为企业争取更多国家层面的中国福利彩票网创新支持;支持泰嘉新材、华望中国福利彩票网等企业实施技术改造,提高企业创新能力。开展保姆式、全覆盖的贴心服务,推行帮扶效能企业负责人评价和定期通报制度,优化企业发展环境。 

  三、提高第三产业贡献力 

  大力繁荣文化旅游业。实施“旅游产业整合提升”计划,高品质建设新华联铜官窑国际文化旅游度假区、长沙铜官窑国家考古遗址公园(二期)、光明大观园等文化旅游项目,提升旅游产品的美誉度。高标准完善吃住行游购娱一体化旅游服务,支持新建40家旅游家庭旅馆,提升一批星级农庄,扶持一批特色商品生产基地,完善一批景区公共配套,提升旅游体验的舒适度。高水平加强旅游资源统筹管理和营销策划,创新景区运营模式,建设智慧旅游服务平台,支持举办湘江论坛等节会活动,全方位塑造望城大公园城市形象,提升旅游品牌的知名度,完成旅游综合收入40亿元,逐步向旅游经济强区迈进。 

  稳定提升房地产业。落实房地产支持政策,及时研究解决重大问题,营造房地产业健康稳定发展的良好环境。突出宜居导向,严格建设质量监管,完善功能配套短板,规范小区物业管理,提升楼盘整体品质。加强区域价值和精品楼盘营销推介,激活住房消费,加快楼盘存量去化。发挥房协作用,强化行业自律,规范房地产市场秩序。鼓励发展商业地产、工业地产和旅游地产,调优产品结构,提升产业层次。 

  发展壮大高端服务业。加快美高梅商业广场、温州国际商贸城、红星美凯龙建设,力促明发商业广场、永通汽车城(二期)、开利星空进口汽车城建成营业,着力壮大高端商贸业。支持金桥国际商贸城、湾田国际、高星物流园等专业市场群成长壮大,有效集聚新的人流、物流、资金流,提高承接长沙专业市场外迁的竞争优势。鼓励引导商贸企业应用电子商务拓展网络市场,完善经营模式。加快湘台文化创意产业园建设,促进文化创意产业发展。力促新奥燃气总部、万泰国际大厦等项目建成投运,加快楼宇经济发展。制定出台现代服务业发展支持政策,鼓励发展现代金融、总部经济、信息消费等新兴业态,构建功能完善、融合互补的现代服务业体系。 

  四、把握现代农业着力点 

  改善农业生产条件。完善农村水利设施,全面完成小Ⅱ型以上水库除险加固,清淤山塘8000亩,疏浚沟渠130公里,推进沩水治理、团山湖垸排涝、湘江干流治理等一批水利实事工程,加快两河两垸等水利风景区建设,逐步实现农村水利向都市水利转变。推进农村土地综合整治,建设高标准农田5万亩,加强耕地污染治理,改善农业生产环境。继续实施农村安全饮水工程,解决1.3万人安全饮水问题。实施农村公路提质改造100公里。继续推进农网升级改造工程,不断优化农村电网结构。 

  加快农业综合改革。高标准编制长沙现代农业综合配套改革试验区总体规划,着力打造全国农业转型创新发展的排头兵。创新试验区组织管理方式,探索建立管委会+公司运作模式,下放部分行政审批权限,理顺管委会与乡镇(街道)的财权、事权。推进涉农资金整合改革试点,提高资金使用效益,连片夯实农业发展基础。推进集体土地三权分置改革,明晰所有权,稳定承包权,促进经营权有序流转,推动农业适度规模经营。推进农民集中居住改革试点,建设新型农民社区。 

  打响都市农业品牌。促进农业生产与都市休闲、消费需求深度对接,向二、三产业延伸,提高农业综合效益。望城农科园要始终坚持生态+中国福利彩票网+休闲的发展思路,加快湖南鱼类遗传育种中心、农业创新创业园等项目建设,搭建农业中国福利彩票网孵化平台;支持湘台现代农业中国福利彩票网园、望城蔬菜产业示范园、长沙龙虎生态农业等企业做大做强,努力建设全国一流的精品园区。大力发展绿色安全、无公害种养业,积极培育团山湖家庭农场等新型农业经营主体,加快推进八佳兴农产品中心建设,着力打造农业地理标志产品,不断提高优质农产品的综合附加值和市场竞争力。 

  五、推动城乡品质大提升 

  构建综合立体的交通格局。坚持连接公铁水、打通主骨架、升级支路网、畅通微循环,加快构建以高速公路和快速干道为主体,轨道交通和湘江航道为补充,水运港口和枢纽站场为依托的立体交通网络。规划建设北横线、铜官港区、长益高速复线、黄金综合枢纽站加快地铁4号线、普瑞西路、铜官大道建设,实现京港澳复线(望城段)、芙蓉北大道、黄桥大道全线贯通,融入对外交通大循环。规划建设白沙洲大桥、铜靖大桥,加速建设航电大道,连通两岸交通,打通城乡交通内循环。规划建设中青路北延线,实现汤家湖路竣工通车;加快次干道、支路网建设,疏通堵头卡口,优化交通组织,畅通城镇交通微循环。统筹发展公共交通、慢行交通,完善环城、跨区、连镇公交线路,健全现代交通体系。 

  建设功能完善的精美城镇。依托湘江黄金岸线资源,以协调均衡发展为导向,以交通融汇贯通为切入,精心规划一江两岸区域城市设计,完善高端配套,提升承载功能,着力打造省会长沙最靓丽的城市名片。加快斑马湖、月亮岛片区开发,启动潇湘大道交通道等道路建设,实现银杉北路、月亮岛路、腾飞路等道路建成通车;力促滨水医院、远大J40副楼开工建设,启动耳朵湖等城市公园和湖南第一师范学院斑马湖实验小学建设,实现谷山体育公园、东湖湿地公园(二期)和长郡月亮岛学校建成投运,加快重点片区从基础性建设向功能性开发转变。有序推进城中村、老旧居民区、城乡结合部等综合整治,继续改造背街小巷,进一步提升老城区品质。加快铜官小城市建设,推进乔口渔都、书堂小镇深度开发,完善靖港古镇、新康戏乡、名峰古驿等小城镇功能配套,发展特色产业,让湘江古镇群落看得见山水、记得住乡愁、聚得住人气。 

  打造整洁秀美的宜居环境。严格落实区人大常委会《关于加强自然生态环境保护的决定》,全面推行生态补偿机制,强化生态保护和环境提质,努力创建国家级生态区。推进碧水行动,率先完成湘江保护和治理省政府“一号重点工程”,实现乡镇污水处理厂专业化运营,完善滨水新城和一区两园污水管网,积极建设人工湿地,完成5000户农村散户污水治理,保障水质安全。推进清霾行动,全面落实大气污染防治计划,完成主城区粘土砖厂退出,启动丁字、铜官片区企业清洁能源改烧,扎实推进秸秆综合利用、扬尘治理工作,改善大气环境。推进治脏行动,强化建筑工地、农贸市场环境卫生整治,全面推广垃圾分类减量处理,创建清洁城区。推进三年造绿大行动,打造京港澳复线等绿色通道,完成造绿面积2.4万亩,建设绿色家园。推进城乡环境品质倍升三年行动,创建1000个美丽村落、5000个美丽庭院,促进城乡环境品质倍升示范点成线、成片、成势;坚持政府引导、属地为主、群众自治、标本兼治的原则,推进东马等重建安置小区综合整治;全面开展机关、学校、医院、企业等创美工作,建设大美望城。 

  实施精细高效的城乡管理。依托区城管指挥中心平台,统筹城管职能,加强网格管理,强化动态监管,优化管理流程,建设智慧城管。继续实施最严城市管理,坚持严管重罚、标本兼治,保持控违拆违、市容秩序等专项整治高压态势,提升绿化、亮化管理水平,引导重建安置小区建立自我管理机制,打造精细城管。全面开展百姓城管六进活动,提升市民素质,倡导文明城管。创新城乡环境卫生整治投入、管理、考评等机制,推行垃圾处理有偿收费,推广村(社区)环境卫生理事会等管理机制,实现城乡环境卫生管理常态化。  

  六、增进人民群众新福祉 

  健全兜底线、普惠化的保障体系。推进全民创新创业,拓宽就业渠道,新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业5000人,保持零就业家庭动态清零,让社会就业更加充分。扩大基本医疗保险覆盖面,提高大病救助标准;建立乡镇(街道)社会救助站,提升雷锋580”热线的救助时效,加大雷锋慈善会的救助力度,不断完善社会救助体系,让人民群众困有所助。扩大养老保险覆盖面,稳步推进社区养老和社会化养老,提质改造茶亭、靖港等乡镇敬老院,开展基本养老服务补贴,让人民群众老有所养。提高拆迁安置限价商品房建设水平,新建保障性住房717套,改造棚户区2812户、农村危房600户,让拆迁群众和困难群体住有安居。 

  完善更优质、均等化的公共服务。启动中小学校(幼儿园)三年建设计划,加快薄弱学校提质改造,新(改)建公办幼儿园5所,继续推行联合(托管)办学模式,顺利通过全省第三轮教育督导评估和教育强区验收。启动公立医院改革,完成33所村卫生室提质改造,建成3个社区卫生服务中心,办好市、区妇幼保健院医疗联合体,进一步提高医疗服务水平。加强计生基层基础工作,巩固国优成果。推进五乡望城建设,广泛开展传统民俗活动,打造一批喜闻乐见、雅俗共赏的文化品牌。 

  构筑全方位、社会化的治理网络。强化红线意识、底线思维,严格落实行业、属地、企业的安全生产责任,夯实基层基础工作,突出隐患排查和专项整治,坚决杜绝较大以上安全生产事故。建立覆盖全过程的食品监管制度,切实治理餐桌上的污染,争创国家级餐饮服务食品安全示范区。畅通信访渠道,加强网上信访办理,有效化解信访积案,妥善解决群众合理诉求;坚持依法治访,推进诉访分离,进一步规范信访秩序。深化平安望城建设,完善立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,不断提升社会治理水平,营造更加和谐稳定的社会环境。 

  深化政府自身建设     

  加强政府自身建设,是做好各项工作的重要保障。我们必须始终坚持依法行政、高效施政、从严治政,不断增强政府执行力和落实力。 

  第一,让法治精神成为鲜明特质。认真践行十八届四中全会精神,坚持运用法治思维和法治方式履职行政、推动发展。培树公民法治信仰。推进六五普法工作,开展法律六进活动,普及法律知识,增强法制意识,弘扬法治文化,引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让法治精神融入每个公民的血液,形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。强化政府依法行政。健全依法决策机制,强化重大决策终身责任意识,严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序。加快建立权力清单、责任清单和负面清单,厘清权力边界;完善行政执法程序,规范行政自由裁量权,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和新闻舆论监督,让权力在法治的轨道上运行。增强社会法治底蕴。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,健全守法信用记录,完善守法褒奖和违法惩戒机制,使尊法守法成为全社会的共同追求。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程的规范作用,推动形成依法治理、自我约束的社会风尚。 

  第二,使改革创新迈出更大步伐。以更大勇气和决心推动行政管理改革,革除体制机制弊端,增强政府运行活力。完成政府机构改革。整合优化部门机构与工作职责,完成事业单位分类改革,深化政府人事制度改革,构建人事匹配、权责明晰、规范高效的政府运作机制。深化行政审批制度改革。以启用新政务服务中心为契机,认真落实两集中两到位实行政务超市审批服务模式,再造行政审批流程,确保审批效率提速50%以上,着力打造全市审批事项最少、行政效能最高、投资环境最优的城区;深化商事登记制度改革,建立商事主体登记监管平台和信用信息公示平台,完善后续监管,进一步激发市场活力。推进财政管理改革。主动对接中央、地方税制改革,争取区级发展主动权。出台专项资金管理办法,整合压缩专项科目,完善竞争性分配机制;坚持开前门、堵后门,加大村级运转经费保障力度,强化村级财务管理制度的监督和执行;进一步深化财政预算改革,强化政府性投资项目、政府债务等精细化管理,切实提高财政资金的使用效益。 

  第三,把作风建设作为永恒主题。大力践行三严三实,不断拓展教育实践活动成果,构建作风建设常态机制。大兴实干之风。要务实谋事、踏实创业、老实做人,进一步提升驾驭经济、推动改革、服务发展的专业化能力和水平,看问题看得更清楚、防风险防得更到位、抓发展抓得更科学,努力成为懂经济、会谋事、善管理的行家里手。强化责任担当。要有“功成不必在我”的境界、“建功必须有我”的担当,自觉遵循新常态下的经济运行规律,摒除思维定势、行为惯性和路径依赖,善于精准发力,多做打基础、利长远、强后劲的实事,以敢担当的勇气、能担当的本领、善担当的智慧推动工作、促进发展。建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制,强化制度保障和重点领域监管,加强重点单位、关键岗位的廉政风险防控,加大领导干部经济责任审计力度,以清正廉洁的良好形象凝聚正能量、提升公信力。 

  各位代表!为者常成,行者常至。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝心聚力、攻坚克难、锐意创新、奋发有为,为把雷锋故乡建设得更加美丽、更加强盛而努力奋斗!

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